圖：重慶市市場監管局執法人員向超市負責人指出月餅經營中的注意事項。 資料圖片

近年來，商品過度包裝問題受到社會廣泛關注，我國持續推進商品過度包裝整治，促進綠色低碳發展。2022年，各地區、各部門積極行動，從標準宣貫、監管執法、曝光案例、消費倡導、文化引導等方面推動商品過度包裝整治走向深入。

劃定包裝紅線

過度包裝涉及生產、銷售、消費、回收各個階段，要想確保整治“有據可依”，完善相關標準和規定，劃定包裝界限十分必要。

2022年5月24日，市場監管總局發布《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準第1號修改單（以下簡稱新國標），并于2022年8月15日正式實施。新國標在2021年發布的《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》基礎上，對粽子、月餅的過度包裝標準進行了進一步修改完善，旨在進一步減少包裝層數、壓縮包裝空隙、降低包裝成本。新國標發布后，市場監管總局會同工業和信息化部等有關部門，全方位推動標準宣傳和貫徹，開展執法人員培訓，指導月餅生產和流通企業盡快執行標準。

2022年6月7日，市場監管總局會同國家發展改革委、工業和信息化部、商務部發布《關于遏制“天價”月餅、促進行業健康發展的公告》（以下簡稱《公告》）。《公告》要求，對高價盒裝月餅實行重點監管，明確月餅價格由企業自主決定，鼓勵經營者生產、銷售物美價廉的盒裝月餅；對單價超過500元的盒裝月餅實行重點監管；如有需要，將對經營者開展成本調查。嚴格執行包裝強制性標準，不得使用貴金屬、紅木等貴重材料；禁止月餅混合銷售，經營者銷售盒裝月餅不得以任何形式搭售其他商品，不得以禮盒等形式將月餅同其他產品混合銷售；規范月餅券管理；加強酒店及餐廳渠道監管；強化電商平臺監督責任；倡導行業自律，行業組織應積極倡導不使用魚翅、燕窩等珍稀食材，引導經營者合理定價，自覺維護市場秩序。

2022年9月8日，國務院辦公廳印發《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關法律法規更加健全、標準體系更加完善，行業管理水平明顯提升，線上線下一體化執法監督機制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強。《通知》明確了3方面11項政策舉措，強化商品過度包裝全鏈條治理，加大監管執法力度，完善支撐保障體系。

遏制“套娃”包裝

一系列措施落地見效不會一蹴而就，需要監管部門、企業、消費者、社會組織等協同發力，將日常監管和重點監管相結合，發現一起、查處一起，曝光案例、形成震懾。同時，廣泛開展學標貫標達標和綠色環保理念的消費教育，讓企業創新生產工藝、降低包裝成本，讓包裝簡捷、實惠價廉的商品成為市場主流。

統籌部署明確整治重點。2022年8月10日，市場監管總局印發《關于集中整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，在全國范圍內開展為期兩個月的集中整治。一是加大標準宣貫力度，督促指導生產企業依法公開其執行的限制商品過度包裝有關標準，對月餅生產等重點企業組織開展行政指導，引導生產食品、化妝品的企業積極承諾、嚴格遵守限制過度包裝的法律義務。二是強化專項監管執法，堅持線上線下一體化，從食品安全、價格、包裝、廣告宣傳等方面規范市場主體經營行為，重點對月餅生產銷售企業執行標準情況、在售月餅食品安全情況進行抽查，實施過度包裝商品網絡禁限售目錄，持續曝光典型案件。三是全面倡導綠色消費，推動企業開發簡約適度、綠色低碳的包裝設計，積極實施快遞包裝綠色產品認證。同時，積極開展文化引導，宣傳過度包裝對環境和經濟發展的危害，引導節日商品、節日消費回歸傳統文化本源。

主動出擊彰顯執法力度。2022年8月16日，市場監管總局執法稽查局、標準技術司、駐總局紀檢監察組，工業和信息化部消費品工業司以及北京市場監管綜合執法總隊組成督導檢查組，前往北京部分月餅生產、銷售企業突擊檢查是否存在商品過度包裝、價格欺詐、搭售商品等違法違規行為，檢查月餅生產、銷售企業落實《關于集中整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》要求的實際情況。

各地市場監管部門也迅速開展集中整治行動。北京市市場監管局在全市范圍內啟動商品過度包裝、“天價”月餅等問題集中整治，對月餅生產企業開展行政指導，同時加大對新國標等內容的宣講，要求其積極開展自檢自查。重慶市市場監管局開展為期兩個月的整治行動，采取線上線下相結合、跨部門聯動、突擊聯合檢查等多種形式，緊盯重點問題、重點對象、重點領域，嚴打各類違法行為，推動月餅價格更親民、品質更優良、包裝更簡約。江蘇省市場監管局聯合南京市市場監管局對南京部分大型商超和高檔酒店銷售月餅的包裝情況展開突擊執法檢查，同時重點加強過度包裝抽檢力度，對抽檢不合格產品及企業加大查處力度，挖掘線上線下各類問題線索，緊盯“天價”月餅，從嚴查處違法違規行為。

消費監督促進社會共治。2022年中秋節前，中國消費者協會聯手中國焙烤食品糖制品工業協會對月餅過度包裝情況進行消費監督，倡導月餅產品回歸食品本身屬性和簡約適度包裝的理念。中消協還發動消費維權志愿者隊伍依照相關國家標準，在日常生活中進行監督。此外，中消協委托專業機構開展“掃網”行動，進行覆蓋性調查，及時收集線索、發現案例，并于調查結束后向社會公布調查結果。

鞏固“瘦身”效果

整治過度包裝是踐行綠色發展理念，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式的應有之義，也是推動經濟社會高質量發展的必然要求。各級市場監管部門、消費者組織綜合運用市場化、法治化手段，推動過度包裝整治效果久久為功，促進月餅行業健康發展。

消費倡議、提示、評議引導綠色低碳風尚。2022年4月25日，中消協聯合14家食品行業協會共同發出“反對商品過度包裝，踐行簡約適度理念”的消費倡議。2022年4月29日，市場監管總局組織10家食品行業協會和148家食品生產企業向食品行業發出倡議，并向社會公開承諾率先執行國家強制性標準。2022年5月9日，湖南省消費者權益保護委員會發布倡議：樹立綠色消費理念，抵制過度包裝行為。2022年5月30日，遼寧省沈陽市消費者協會發布端午節消費提示，號召廣大消費者積極踐行簡約綠色消費理念，自覺抵制商品過度包裝。安徽省滁州市市場監管局、市消保委聯合南譙區市場監管局、消費維權志愿者開展了消費評議實踐活動，抵制過度包裝。

以案震懾防止反彈回潮。為進一步規范企業生產經營行為，震懾打擊過度包裝違法違規行為，市場監管部門及時向社會公布整治商品過度包裝典型案例。上海市嘉定區市場監管局查處寧波歐尚超市有限公司上海嘉定澄瀏店銷售過度包裝燕窩飲品案、重慶市市場監管部門糾正重慶東廣飯店有限公司重慶解放碑凱悅酒店分公司未遵守限制商品過度包裝的強制性標準行為、山西省運城市市場監管部門糾正運城機場深航酒店管理有限公司銷售混裝月餅違反《公告》行為……一系列典型案例的曝光，形成了有力震懾。

過度包裝整治效果良好。2022年9月9日，中消協與中國焙烤食品糖制品工業協會聯合發布的《月餅過度包裝專項消費監督工作報告》顯示，市場上存在過度包裝問題的月餅大為減少，月餅包裝“瘦身”效果顯現。福建省消費者委員會發布的《2022年度福建市場月餅包裝、價格情況調查報告》顯示，“天價”月餅淡出視野，“瘦身”、增量、降價成為主基調，月餅消費日趨理性。四川省保護消費者權益委員會組織“3·15”志愿者實地搜集、調查了市面上銷售的68款月餅禮盒和43種散裝月餅的價格、包裝等情況，結果顯示，絕大多數月餅生產經營者都積極響應了國家標準，銷售月餅較往年普遍包裝簡約、價格親民；月餅禮盒包裝多為鐵盒、紙盒，部分為木盒，沒有使用貴金屬及紅木材料。